ANTICIPATING THE NORMANDY SUMMIT MEETING

Leaders of Germany, France, Ukraine and Russia will participate in a Normandy summit on December 9 in Paris. The Normandy summit will be the first in three years of its kind and will discuss ways to achieve peace in the occupied eastern territories of Ukraine.

Ukraine Objectives

1. The release of all Ukrainian prisoners. President Zelinsky wants a prisoner swap in the “all-for-all” format of the New Year. The first prisoner exchange between Ukraine and Russia since 2014 took place in early September, but only 35 people on each side were released.
2. A full and genuine ceasefire and withdrawal of all armed groups and weapons before any elections can be held in the east.
3. Participation by candidates from Ukrainian political parties in elections and not just pro-Russian parties. For Ukraine, it’s important that all Ukrainian parties are represented in the election, that there are both Ukrainian and international observers, and that that there is open and safe access for journalists. Local elections in the defined areas of Donetsk and Luhansk regions can be only held in accordance with the Ukrainian legislation after de-occupation takes place. The Ukrainian legislation rules out militants’ presence. All Ukrainian parties should have access, (as well as) the monitors, journalists, OSCE and the Central Election Commission. If there are armed group, not a single party will go there. Internally displaced persons should have the voting right at these elections. According to the Minsk agreements, first elections will be held, then – control over the border will be regained. President Zelenskyi’s position: first comes the border, then the elections, not as the Minsk agreements stipulate. .
4. Restoration of Ukrainian control over the 400-km stretch of the country's border with Russia currently controlled by rebels

Russian Agenda

1. Russia wants Ukraine to conduct “direct negotiations” with Donetsk and Luhansk  republics, which are considered terrorist organizations in Ukraine.
2. Special status for separatist-held parts of Donetsk and Luhansk Regions.
3. Temporary self-governing status for rebel-held areas at 20:00 local time on the day elections are held.
4. Permanent special status after the OSCE international security organisation verifies the elections were free and fair, and complied with Ukrainian law.
5. Secure amnesty for the rebels
6. Kremlin pushing for Ukraine to accept the so-called “Steinmeier Formula.” The proposal would grant Russian-occupied regions “self-governance” after they hold local elections. The Kremlin-controlled, self-proclaimed “Donetsk People’s Republic” (DNR) proposed extending its borders to the entire Donetsk region – more than half of which is controlled by Ukraine. 
7. Special status issue will be central on the Normandy meeting. The temporary Ukrainian law that provides Donbas with a limited autonomy expires on December 31, 2019. Putin wants Ukraine to extend this law and eventually enshrine a much broader autonomy for Donbas in the Ukrainian Constitution. Putin also wants Ukraine to hold elections in the occupied territories. The Kremlin will insist that Ukraine satisfies political preconditions – elections – before Ukraine regains control over its border
8. Discussion of an existing Russia-Ukraine gas deal, which expires on January 1.  Russia recently cleared the final procedural obstacle to the construction of its Nord Stream 2 gas pipeline from Russia to Germany. The pipeline’s construction has been delayed, and Putin has claimed that Russia will continue using gas transit through Ukraine, but its eventual development would enable Russia to bypass the Ukrainian transit system.

Conclusions Agréées- Sommet de Paris en Format "Normandie" 9 Décembre 2019

Les accords de Minsk (le Procole de Minsk du 5 septembre 2014, le Mémorandum de Minsk du 19 septembre 2014, et le Paquet de mesures de Minsk du 12 février 2015) restent la base des travaux en Format Nptmandie, dont les Etats membres sont attachés à la pleine mise en oeuvre. Ces Etats soulignent leur aspiration commune à une architecture globale et durable de confianc et de sécurité en Europe, reposant sur les principes de l'OSCE, dont le règlement du conflit en Ukraine est l'une des étapes importantes. Sur cette base, ils décident ce qui suit:

1. Mesures immédiates pour stabiliser la situation en zone de conflit

Les parties s'engagent à mettre en oeuvre totalement et intégralement le cessez-le-feu qui sera consolidé par la mise en oeuvre de toutes les mesures nécessaires de soutien au cessez-le-feu, avant la fin de l'année 2019.

Elles soutiendront l'élaboration et la mise en oeuvre d'un plan de déminage actualisé, sur la base de la décision du Groupe de contact trilatéral relative aux activités de déminage, en date du 3 mars 2016.

Elles soutiendront un accord au sein du Groupe de contact trilatéral sur trois zones de désengagement supplémentaires, avec l'objectif de procéder au désengagement des forces et des équipements d'ici à la fin du mois de mars 2020.

Elles encouragent le Groupe de contact trilatéral à faciliter la libération et l'échange des personnes faites prisonnières dans le cadre du conflit d'ici la fin de l'année, sur la base du principe "tous contre tous", en commençant par " tous les prisonniers identifiés contre tous les prisonniers identifiés", étant entendu que les organisations internationales, notamment le Comité international de la Croix rouge (CICR), se verront accorder un acès total et sans condition à toutes les personnes détenues.

Elles soutiendront un accord au sein du Groupe de contact trilatéral, dans les 30 jours sur les nouveaux points de passage le long de la ligne de contact, fondé principalement sur des critères humanitaires.

Elles rappellent que la Mission spéciale d'observation de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe en Ukraine (MSOU) doit être en mesure d'user de toutes les possibilités offertes par le mandat du 21 mars 2014 et disposer d'un accès sûr et sécurisé dans toute l'Ukraine pour pouvoir remplor son mandat intégralement.

2. Mesures pour mettre en oeuvre les clauses politiques de l'accord de Minsk

Les parties expriment leur intérêt pour un accord à trouver au sein du format Normandie (N4) et du Groupe de contact trilatéral sur tous les aspects juridiques des dispositions particulières d'auto-administration locale- statut spécial- de certaines zones des régions de Donestk et de Louhansk, comme indiqué dans le Paquet de mesures relatives à la mise en oeuvre des accords de Minsk de 2015, afin d'en assurer le fonctionnement sur une base permanente.

Elles considèrent qu'il est nécessaore d'intégrer la Formule Steinmeier dans la législation ukrainienne conformément à la version arrêtée dans le cadre du N4 et du Groupe de contact trilatéral.

3. Suivi

Elles demandent à leurs conseillers politiques et ) leurs ministres des Affaires étrangères de veiller à la mise en oeuvre des accords trouvés et conviennent de tenir une nouvelle rencontre dans ce format dans les quatre prochains mois, notamment au sujet des conditions politiques et sécuritaires des élections locales.